為加快綠色發(fā)展轉型，進一步推進排污權有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權交易市場，近日，《東莞市排污權有償使用和交易試點管理暫行辦法(修訂版)》(以下簡稱《暫行辦法》)正式印發(fā)。根據(jù)《暫行辦法》，東莞市將啟動排污權有償使用和交易試點，其中新建、改建、擴建項目須購買足額排污指標，排污權有償使用費的45%將歸市鎮(zhèn)收入。

　　一、試點單位暫不征收排污權初始有償使用費：

　　《暫行辦法》明確，化學需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機化合物排放的新、改、擴建項目和東莞市重點監(jiān)控企業(yè)，將納入東莞市排污權有償使用和交易試點，同時允許排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點范圍。排污權有償使用和交易試點由市環(huán)境保護主管部門負責組織實施。

　　排污權初始分配堅持尊重歷史、科學合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標等因素，建立總量平衡與環(huán)境質量改善相結合的初始分配制度。

　　根據(jù)排污許可證管理權限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權進行核定分配。新、改、擴建項目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減置換的要求，其排污權根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定?，F(xiàn)有排污單位的排污權，按照現(xiàn)有排污單位有效期內的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標核定量不得超過環(huán)境影響評價文件及其批復中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對排污權初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　排污權初始分配實行分級負責制。根據(jù)排污許可證管理權限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權進行核定分配。排污權原則上實施有償使用，納入試點的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費，適時逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標的排污單位出讓排污指標的，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

　　《暫行辦法》還強調，納入試點范圍的涉揮發(fā)性有機化合物的改、擴建項目原有揮發(fā)性有機化合物排放量征繳排污權有償使用費;新增揮發(fā)性有機化合物年排放量小于0.2噸的項目征繳排污權有償使用費;新增揮發(fā)性有機化合物年排放量大于等于0.2噸的項目，實行排污權交易及征繳排污權有償使用費。

　　化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權有償使用費征收標準遵循省有關文件的要求。而揮發(fā)性有機化合物初始排污權有償使用費征收標準遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機化合物排污權有償使用初始價格暫定為8000元/噸/年。

　　二、排污權有償使用費45%歸市鎮(zhèn)收入：

　　排污權交易方面，《暫行辦法》規(guī)定，排污權交易可以采取電子競價、協(xié)商轉讓、定向出讓以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。排污單位在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結構調整及加強管理等獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標可以通過排污權交易市場出讓，也可由政府回購作為儲備指標。

　　新建、改建、擴建項目必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關要求，按照環(huán)境影響評價文件批復的總量指標通過排污權交易取得排污指標，驗收時排放量大于購買量的，其不足部分應在項目驗收前由項目業(yè)主追加購買相應指標。

　　新建、改建、擴建項目需要增加主要污染物排污權的，應按照總量減排要求中確定的置換比例削減相應的主要污染物，多出的部分納入儲備管理。

　　排污權交易雙方完成交易后，排污權交易機構應當及時向雙方出具主要污染物排污權交易憑證。交易雙方憑交易憑證及環(huán)保部門要求的相關材料到市環(huán)境保護主管部門申請排污許可證的核發(fā)或變更。

　　《暫行辦法》還明確指出，排污權有償使用收入由市環(huán)保主管部門負責具體征收。市財政主管部門負責征收、資金管理以及監(jiān)督財政資金的使用。排污權有償使用費按省、市、鎮(zhèn)(街)1:4.5:4.5的比例分成，其中10%作為省級收入，45%作為市級或鎮(zhèn)(街)收入。該收入統(tǒng)一管理，主要用于政府排污指標收購、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設、排污權交易管理信息平臺建設等。