為進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗東莞建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

 

 

1、指導(dǎo)思想和基本原則

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的原則，按照“分區(qū)控制，分類指導(dǎo)、控制增量、削減存量”的管控思路，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。

 

（二）基本原則

 

——規(guī)劃引導(dǎo)原則。首先，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要立足區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，組織編制完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（含總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（含環(huán)境功能區(qū)劃）等規(guī)劃體系，并做好各規(guī)劃間的銜接，全面做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，作為項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)，防控工業(yè)、商業(yè)、居住混建；其次，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行環(huán)境功能分區(qū)控制，確保環(huán)境保護(hù)問題貫穿各類發(fā)展規(guī)劃的各層面，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途；第三，要建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“規(guī)劃—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)”的環(huán)境管理體系。

 

——總量控制原則。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)污染物總量減排，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各企業(yè)加大環(huán)保治理投入，切實(shí)加強(qiáng)主要污染物“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)控”，實(shí)施總量削減替代、“以新帶老”以及排污權(quán)交易等制度，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域主要污染物排放總量和排放強(qiáng)度有效削減。建立健全項(xiàng)目建設(shè)與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，對(duì)未完成總量減排或落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施限批。對(duì)新增化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)重金屬等污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量削減替代制度，原則上由各鎮(zhèn)街提供相應(yīng)污染物排放指標(biāo)來源，并適時(shí)根據(jù)國家、省的有關(guān)要求將其他污染物排放指標(biāo)納入總量審核范圍。

 

——集約發(fā)展原則。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地以及工業(yè)集聚區(qū)的作用，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)。以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、濱海灣新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)以及水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)為載體，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)五大新興領(lǐng)域及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低能耗、低排放、高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)和推動(dòng)污染企業(yè)加速集聚整合，降低污染程度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，集中整治，確保精準(zhǔn)發(fā)力，保證治污成效；以環(huán)保專業(yè)基地為平臺(tái)，實(shí)施基地內(nèi)外有別的環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，采取綜合措施倒逼基地外達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目搬遷進(jìn)入基地，依法關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又拒不進(jìn)入定點(diǎn)基地的重點(diǎn)污染企業(yè)，全力提升電鍍、漂染、印花、洗水、造紙等重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境治理水平；推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保管理，逐步引導(dǎo)金屬表面處理等涉水污染項(xiàng)目以及VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中。加快立沙島化工基地和海心沙資源綜合利用中心的建設(shè)，優(yōu)化全市石化產(chǎn)業(yè)以及固體廢物處理處置等的布局。

 

——風(fēng)險(xiǎn)防控原則。對(duì)油氣/液體化工倉儲(chǔ)及運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機(jī)物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險(xiǎn)廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》等相關(guān)要求，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施；凡未按要求落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的，一律不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

 

 

 

2、分區(qū)控制，助力產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

 

根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境功能定位、環(huán)境容量以及生態(tài)承載力等因素，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分區(qū)控制，環(huán)境要素助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

 

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，飲用水水源保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，要嚴(yán)格控制調(diào)整。禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定限期拆除或者關(guān)閉；禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定限期拆除或者關(guān)閉；禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。符合條件的線性工程項(xiàng)目確需穿越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目選址唯一性和環(huán)境可行性列為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重要內(nèi)容，設(shè)置專章進(jìn)行充分論證，并按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定，廣泛征求公眾意見。在飲用水水源的保護(hù)區(qū)劃定方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施前，位于擬劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合經(jīng)市政府十五屆第67次常務(wù)會(huì)議審定同意的“三類項(xiàng)目”、“五個(gè)條件”要求才予以批準(zhǔn)建設(shè)；待飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

 

（二）水源保護(hù)敏感區(qū)。東江干流、東江北干流、東江南支流、中堂水道的水源保護(hù)敏感區(qū)以及重要水庫集雨區(qū)和供水通道兩岸敏感區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建電鍍（含配套電鍍和線路板）、濕式印花、漂染、洗水、鞣革、造紙、化工、發(fā)酵釀造、涉重金屬和持久性有機(jī)物污染、危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置等重點(diǎn)污染項(xiàng)目以及電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等涉水污染金屬表面處理工藝項(xiàng)目，同時(shí)要綜合利用行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)以及嚴(yán)格排污許可等行政手段依法倒逼區(qū)域內(nèi)不符合相關(guān)環(huán)保要求的企業(yè)搬遷或關(guān)閉。

 

（三）重點(diǎn)流域控制區(qū)。石馬河、茅洲河流域要嚴(yán)格按照《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013~2020年）》、《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》及其補(bǔ)充通知、《石馬河污染整治工作方案》、《東莞市茅洲河流域污染綜合整治工作方案》等政策文件要求，嚴(yán)格控制水污染項(xiàng)目的建設(shè)。在流域水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能要求的情況下，石馬河流域要暫停審批流域內(nèi)新增超標(biāo)或超總量污染物的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；茅洲河流域新增工業(yè)廢水排放的項(xiàng)目，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和陰離子表面活性劑等水污染物排放執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》的要求，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，實(shí)行嚴(yán)厲的行政監(jiān)管手段和嚴(yán)格的污染治理措施，鞏固“高污染、高能耗、低效益”工業(yè)企業(yè)引導(dǎo)退出的工作成效，建設(shè)綠色、低碳、美麗水鄉(xiāng)，打造國家和省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和珠江口東岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

 

（四）高污染燃料禁燃區(qū)。落實(shí)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的工作要求，將全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，實(shí)施III類管理。禁燃區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施；已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。

 

（五）集中供熱區(qū)域。全力推進(jìn)全市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè)，全面削減主要大氣污染物排放總量。新建工業(yè)集聚區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)為供熱熱源，不具備條件的，須根據(jù)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)逐步實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。

 

 

 

3、類指導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

（一）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。樹立環(huán)境限制理念，把生態(tài)承載力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理界定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、能源資源消耗低、污染物排放總量少的項(xiàng)目。對(duì)于已頒布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，新建項(xiàng)目要達(dá)到Ⅰ級(jí)國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要到Ⅱ級(jí)國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；對(duì)于已頒布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，新建項(xiàng)目要達(dá)到一級(jí)國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要到二級(jí)國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

 

（二）嚴(yán)格禁入產(chǎn)業(yè)管控。實(shí)施嚴(yán)格的“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度，即不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目不批，超過主要污染物排放量總量指標(biāo)的項(xiàng)目不批，屬國家、省、市明令淘汰或限制產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和采用落后或限制的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。禁止新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚（以處理河涌污泥淤泥、生活污泥及建筑垃圾等城市廢棄物為目的的除外）、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項(xiàng)目除外）、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鞣革、鉛酸蓄電池以及工業(yè)集聚區(qū)外專業(yè)涂裝等項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須實(shí)施污染物總量削減。

 

（三）嚴(yán)控重點(diǎn)污染企業(yè)準(zhǔn)入。環(huán)保專業(yè)基地外，嚴(yán)格控制新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等重點(diǎn)污染項(xiàng)目，屬于國家、省、市重大項(xiàng)目的污染車間原則上要求在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)建設(shè)，確需在基地外配套建設(shè)的由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）以“一事一議”的方式報(bào)市政府研究同意后，由建設(shè)單位報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)限環(huán)保部門審批。現(xiàn)有環(huán)保專業(yè)基地外的電鍍、濕式印花、漂染、洗水、鞣革、造紙項(xiàng)目，今后需改、擴(kuò)建必須實(shí)施污染物總量削減。環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)必須符合《東莞市環(huán)保專業(yè)基地電鍍企業(yè)準(zhǔn)入條件》、《東莞市環(huán)保專業(yè)基地印染、洗水企業(yè)準(zhǔn)入條件》等要求；麻涌電鍍基地在不突破經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查通過的廢水排放總量以及主要污染物排放總量，并且基地廢水處理廠能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的前提下，允許接納新建電鍍等表面處理項(xiàng)目；虎門、長安、沙田電鍍基地在完成相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整并經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳同意后，可按功能定位和規(guī)模接納新建電鍍等表面處理項(xiàng)目。

 

（四）提升污染行業(yè)集約發(fā)展水平。落實(shí)《東莞市環(huán)境污染防治總體實(shí)施方案（2016-2020年）》的有關(guān)要求，加快推動(dòng)涉水污染行業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)集聚區(qū)外原則上不再審批新增工業(yè)廢水排放的建設(shè)項(xiàng)目（市重大項(xiàng)目及食品、醫(yī)藥加工制造行業(yè)除外）。自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外新建、擴(kuò)建涉電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理工藝的項(xiàng)目（市重大項(xiàng)目除外）；此前，其他區(qū)域建設(shè)的上述工藝項(xiàng)目，應(yīng)是企業(yè)自身產(chǎn)品不可或缺的配套工藝，且企業(yè)總投資規(guī)模要求達(dá)到5000萬元以上（不含土地費(fèi)用），滿足清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水“不增量排放”要求，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》和《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，加快引導(dǎo)涉VOCs排放企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外的石化和化工、工業(yè)涂裝（機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)除外）、包裝印刷和制鞋行業(yè)、電子元件制造等重點(diǎn)行業(yè)新增VOCs排放項(xiàng)目（市重大項(xiàng)目除外）。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求、滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的前提下，必須在依法設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。廢舊資源加工和再生利用、一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物利用和處置的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)經(jīng)充分論證，以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、提高資源利用水平”為原則，立足于處理處置我市產(chǎn)生的各類可再生資源和工業(yè)固體廢物。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地以及工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、遵循“減量化、資源化、再利用”原則，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌謀劃貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，消納工業(yè)園區(qū)或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)固體廢物。優(yōu)化調(diào)整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，合理布局禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在其規(guī)劃環(huán)評(píng)未經(jīng)審查通過前，暫緩受理相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

 

（五）加強(qiáng)工業(yè)鍋爐等燃燒設(shè)施準(zhǔn)入管控。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，推進(jìn)全市管道天然氣“一張網(wǎng)”、集中供熱、天然氣分布式能源站等建設(shè)，采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和強(qiáng)制執(zhí)法等綜合手段推動(dòng)企業(yè)對(duì)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐及氣化爐等燃燒設(shè)施進(jìn)行淘汰或改造清潔能源，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)鍋爐等燃燒設(shè)施必須使用清潔能源。

 

 

 

4、強(qiáng)化源頭控制和末端治理，嚴(yán)控污染增量

 

（一）強(qiáng)化中水回用和源頭控制排放

 

加大重點(diǎn)污染行業(yè)的中水回用力度，新建、改建、擴(kuò)建電鍍行業(yè)中水回用率要達(dá)到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達(dá)到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達(dá)到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應(yīng)達(dá)到50%以上，并可通過實(shí)行嚴(yán)格的總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步采取先進(jìn)的中水回用技術(shù)達(dá)到工業(yè)廢水“不增量排放”的要求。特殊行業(yè)如受技術(shù)因素限制無法實(shí)現(xiàn)中水回用有關(guān)要求的，必須在環(huán)評(píng)文件中如實(shí)論證說明，必要時(shí)可開展專家技術(shù)評(píng)估。

 

強(qiáng)化VOCs排放源頭控制，新建、改建、擴(kuò)建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項(xiàng)目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料的使用，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)外現(xiàn)有的涂料、油墨、膠粘劑項(xiàng)目將高VOCs含量的生產(chǎn)線改建為低（無）VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)線。

 

強(qiáng)化固體廢物源頭控制。落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、實(shí)施原料替代、開展綠色供應(yīng)鏈及清潔生產(chǎn)管理等措施，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)從源頭減量。

 

（二）強(qiáng)化末端治理，嚴(yán)控污染排放

 

將城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)情況作為項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入的重要依據(jù)，實(shí)行差別化排放要求。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：COD、NH3-N排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求（行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），其余指標(biāo)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求。工業(yè)廢水未能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：納污水體屬特殊控制區(qū)的，禁止增量工業(yè)廢水，改、擴(kuò)建項(xiàng)目工業(yè)廢水排放執(zhí)行不低于廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中較嚴(yán)的指標(biāo)要求，并實(shí)施主要污染物總量削減。納污水體屬一類、二類控制區(qū)的，立足于優(yōu)先鼓勵(lì)、引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)（含：新建、改建、擴(kuò)建）采用中水回用等手段達(dá)到工業(yè)廢水“不增量排放”要求，確需排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目，排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)納入水體環(huán)境容量確定。納污水體有環(huán)境容量的，執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中較嚴(yán)的指標(biāo)要求；納污水體無環(huán)境容量且無需新增工業(yè)廢水的，執(zhí)行不低于廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)的指標(biāo)要求；納污水體無環(huán)境容量且需新增工業(yè)廢水的，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類或以上標(biāo)準(zhǔn)、廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)的指標(biāo)要求。

 

嚴(yán)格按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴(kuò)建火電、石化、化工等項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值。提高燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物燃燒處置設(shè)施等排放標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)鈾C(jī)組氮氧化物排放濃度控制在30mg/m3以下，生活垃圾、工業(yè)固體廢物燃燒處置設(shè)施氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)已制定相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行，尚未制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可參照已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求執(zhí)行；同時(shí)，要加強(qiáng)無組織排放管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化技術(shù)改造，嚴(yán)格按照《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)整治與減排工作方案(2018-2020)》的有關(guān)要求提高廢氣收集率，鼓勵(lì)實(shí)施溶劑回收等綜合治理工程。

 

 

 

5、附則

 

（一）本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施，其中涉及的國家、省、市法律法規(guī)及政策如有修訂，從其規(guī)定?！稏|莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見》（東環(huán)〔2014〕190號(hào)）及其補(bǔ)充通知（東環(huán)〔2015〕282號(hào)）同時(shí)廢止。此前我市制定的環(huán)保準(zhǔn)入政策與本實(shí)施意見不一致的，以此實(shí)施意見為準(zhǔn)。

 

（二）對(duì)符合國家、省有關(guān)環(huán)保準(zhǔn)入政策，但不符合本實(shí)施意見要求的個(gè)別有發(fā)展前景項(xiàng)目（如:為符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套等），如鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府或相關(guān)主管部門綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面因素認(rèn)為確需建設(shè)的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府或相關(guān)主管部門按“一事一議”方式報(bào)市政府研究決定。

 

（三）本實(shí)施意見由東莞市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

附件：名詞解釋及說明

 

 

 

附件

 

名詞解釋及說明

 

 

 

下列名詞解釋只適用于本實(shí)施意見。

 

一、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

先進(jìn)制造業(yè)指《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的先進(jìn)制造業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指《廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

二、國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平

 

（一）按《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）（國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部 2013年 第33號(hào)），當(dāng)前各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平，宜將二級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值分為三個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)為國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；Ⅱ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；Ⅲ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。

 

（二）按《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 制定技術(shù)導(dǎo)則》，清潔生產(chǎn)水平分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)為國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；三級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。目前我國已經(jīng)頒布水泥、造紙、鋼鐵、電鍍、紡織等50多個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、專業(yè)涂裝

 

指對(duì)外來的物件表面進(jìn)行噴漆、噴粉等涂裝工藝的專業(yè)性作加工。

 

四、工業(yè)廢水“不增量排放”

 

對(duì)符合以下條件之一的，可認(rèn)為滿足工業(yè)廢水“不增量排放”要求：（一）采取中水回用技術(shù)，達(dá)到不直接向所在區(qū)域排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目；（二）利用原審批的廢水排放量或采取并購、重組以及排污權(quán)交易（須滿足區(qū)域限批有關(guān)政策的要求）等方式取得廢水排放指標(biāo)，并通過提高清潔生產(chǎn)和污染防治水平，能夠做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污或技改減污的項(xiàng)目。位于石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等流域區(qū)域建設(shè)的，不得通過并購、重組或排污權(quán)交易等方式從區(qū)域外取得廢水排放指標(biāo)。（三）允許新增工業(yè)廢水排放的：1、工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，且能通過總量削減替代獲得排放指標(biāo)來源；2、工業(yè)廢水不能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，排放能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）IV類、廣東省《水污染排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)的指標(biāo)要求，且能通過總量削減替代獲得排放指標(biāo)來源的（位于石馬河流域的項(xiàng)目除外）。

 

五、VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)

 

VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)主要包括：（一）石化和化工。石油煉制與石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造、涂料/油墨/顏料/膠粘劑/染料制造、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工；（二）工業(yè)涂裝。（三）包裝印刷和制鞋行業(yè)；（四）電子元件制造行業(yè)；（五）人造板制造行業(yè)；（六）紡織印染行業(yè)。

 

石化和化工：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754- 2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為原油加工及石油制品制造（C2511）、以石油餾分/天然氣為原料的有機(jī)化學(xué)原料制造（C2614）行業(yè)、有機(jī)化學(xué)原料制造（C2614，不含以石油餾分/天然氣為原料的有機(jī)化學(xué)原料制造）、合成纖維制造（C282）、化學(xué)藥品原料藥制造（C271）、農(nóng)藥制造（C263）、合成材料制造（C265）、橡膠和塑料制品業(yè)（C29）、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造（C264）、化學(xué)助劑制造（C2661中塑料助劑和橡膠助劑）、日用化學(xué)產(chǎn)品制造（C268）。

 

工業(yè)涂裝：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為家具制造業(yè)（C21）、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（C24）、金屬制品業(yè)（C33，具耐高溫、耐磨、耐高腐蝕性能要求的少數(shù)特種集裝箱除外）、通用設(shè)備制造業(yè)（C34）、專用設(shè)備制造業(yè)（C35）、汽車制造業(yè)（C36）、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（C37）、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（C38）、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（C39）、儀器儀表制造業(yè)（C40）、其他制造業(yè)（C41）、機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)（C81）涉及涂裝工藝的企業(yè)。

 

包裝印刷和制鞋行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為印刷行業(yè)（C231）及含長臺(tái)絲印工藝的其他行業(yè)、制鞋行業(yè)（C195）。

 

電子元件制造行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754- 2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為電子電路制造（C3982）和電子專業(yè)材料制造（C3985）。

 

人造板制造行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為人造板制造行業(yè)（C202）。

 

紡織印染行業(yè)：適用于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱分別為棉紡織及印染精加工（C171）、毛紡織及染整精加工（C172）、麻紡織及染整精加工（C173）、絲絹紡織及印染精加工（C174）、化纖織造及印染精加工行業(yè)（C175）。

 

六、工業(yè)污水排入污水處理廠總量核算及來源

 

工業(yè)污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，排放總量以城鎮(zhèn)污水處理廠出水濃度核算，總量削減來源于項(xiàng)目鎮(zhèn)街工業(yè)源總量儲(chǔ)備庫；工業(yè)污水排入集中工業(yè)污水處理廠的，排放總量由集中工業(yè)污水處理廠調(diào)配，無需提供總量來源。

 

七、特殊控制區(qū)、一類控制區(qū)、二類控制區(qū)

 

廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）規(guī)定，根據(jù)GHZB 1和GB 3097，將全省水域、海域劃分為下列三類控制區(qū)：

 

特殊控制區(qū)，指根據(jù)GHZB 1劃分為I、II類的水域和III類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)及GB 3097劃分為一類的海域；

 

一類控制區(qū)，指根據(jù)GHZB 1劃分為III類的水域（劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)除外）以及GB 3097劃分為二類的海域；

 

二類控制區(qū)，指根據(jù)GHZB 1劃分為IV、V類的水域和GB 3097劃分為三類、四類的海域。

 

八、流域排放標(biāo)準(zhǔn)

 

為防治廣東省的水環(huán)境污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）》等有關(guān)規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)廳制定了《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2050-2017）、《練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2051-2017），以及《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2130-2018）等一系列流域排放標(biāo)準(zhǔn)。與我市密切相關(guān)的是《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。